加密立法

ChainCatcher 消息，据 The Block 报道，随着美国中期选举临近，数字资产行业可能面临国会政治格局变化。过去两年，共和党主导的国会通过稳定币法案 GENIUS Act，并推进更广泛的 Clarity Act；后者于 2025 年通过众议院，但在参议院因稳定币奖励争议及特朗普加密财富引发的伦理问题而停滞。预测市场 Kalshi 显示，民主党赢得参议院和众议院的概率分别为 64% 和 90%。 国会委员会主席掌握议程设置权。若民主党夺回参议院，Elizabeth Warren 将出任参议院银行委员会主席。Wintermute 政策与倡导主管 Ron Hammond 预计，她会积极使用传票权，并可能重点审查货币监理署对 Ripple、Coinbase 以及特朗普家族支持的 World Liberty Financial 等新设银行牌照的批准。 俄亥俄州选情同样受关注，前参议院银行委员会主席 Sherrod Brown 对阵亲加密的共和党人 Jon Husted，Fairshake PAC 已承诺投入 3000 万美元支持 Husted。Hammond 表示，Brown 若胜选可能出任参议院农业委员会主席，从而可能搁置相关加密立法。众议院金融服务委员会方面，无论 Maxine Waters、Sean Casten 还是 Bill Foster 谁领导，Clarity Act 都难以推进。区块链协会首席政策官 Lindsay Fraser 表示，国会控制权可能变化，但对清晰加密规则的需求不会改变。

ChainCatcher 消息，据 CoinDesk 报道，全球金融服务公司 Apex Group 创始人兼 CEO Peter Hughes 表示，美国若继续推迟加密立法，或未能建立明确、确定的数字资产监管框架，可能导致相关业务流向亚洲、中东及百慕大。 他认为，这些司法辖区推进速度更快，有机会填补美国留下的监管空缺。 Hughes 同时表示，欧洲不会因此受益，认为其《加密资产市场监管法案》（MiCA）演进缓慢、限制较多。美国《CLARITY 法案》9 月因伦理条款、稳定币奖励等争议，未获得参议院推进所需的 60 票。该法案拟明确数字资产联邦监管规则，并划分 SEC 与 CFTC 的监管职责。

ChainCatcher 消息，美国证券交易委员会（SEC）于 9 月 30 日发布最终规则，将法定人数要求调整为在多数情况下仅需一名委员即可构成法定人数，该规则已于 10 月 2 日生效。SEC 称此举旨在提升机构规则制定的灵活性与终局性。此前委员 Hester Peirce 于本月早些时候离任，目前 SEC 仅剩主席 Paul Atkins 与前代理主席 Mark Uyeda 两名委员，而该机构法定席位为五名。美国商品期货交易委员会（CFTC）的领导层空缺更为明显，自 2025 年 12 月起，Michael Selig 是唯一经参议院确认的主席兼委员。两家机构原定均设五名委员。在规则制定方面，SEC 于 8 月提议为代币不被认定为“投资合同”提供安全港，CFTC 于 10 月跟进，Selig 表示将动用现有法定权限，通过关于交易所的拟议规则推进加密监管；Atkins 则在 10 月 2 日称将有更多监管提案出台。《金融时报》10 月 5 日刊发 Robin Wigglesworth 的评论文章，指出在仅有两名委员的情况下，其中一人若需回避或无法履职，单独一名委员即可通过适用于规模达数万亿美元证券市场的正式规则。Uyeda 随后在《金融时报》撰文回应，称 SEC 对自身使命的承诺没有改变，该规则修改只是明确当除一名委员外其余委员均需回避时，委员会仍可构成法定人数。

ChainCatcher 消息，投资银行 TD Cowen 华盛顿研究组董事总经理 Jaret Seiberg 在周一发布的报告中表示，CFTC 上周发布的拟议规则制定预先通知对加密平台而言是积极一步，但该机构可能要到 2028 年初才能完成规则制定，随着 2028 年大选周期临近，该规则存在最终无法落地的风险。Seiberg 称“时间正在耗尽”，预计 CFTC 最快也要到 2027 年第一季度末或第二季度初才能发布提案，随后可能要到 2028 年初才能最终敲定规则。上周 CFTC 提出针对加密平台的联邦监管框架，但回避了对现货市场交易的直接管辖权。据 Seiberg 介绍，拟议规则将要求平台维持“储备金证明审计”，并赋予 CFTC 对州牌照平台的管辖权。此前美国参议院在初步投票中未能通过赋予 CFTC 对现货加密交易广泛权力的立法，CFTC 与 SEC 转而介入监管加密行业，包括推出市场期待已久的创新豁免，但两家机构都缺乏立法所能带来的永久性。Seiberg 同时指出，如果 CFTC 决定加快规则制定流程，反而可能增加法院干预的风险。他表示，加快这一流程将提高法官以程序理由阻止该规则的风险，即便该机构足够谨慎，法律挑战也可能延续到 2028 年之后。

ChainCatcher 消息，据 The Block 报道，韩国最高金融监管机构表示，将加速推进加密货币相关立法讨论，并计划于今年秋季推出该国版本的《数字资产基本法》。该法案预计将就稳定币发行、虚拟资产服务商（VASP）牌照、比特币 ETF 等事项制定相应规则。

ChainCatcher 消息，据 The Block 报道，美国银行家协会（ABA）首席执行官 Rob Nichols 于周日晚间致信各大银行高管，敦促其联系参议员，要求在参议院银行委员会周四标记投票前，进一步收紧稳定币奖励相关条款。 Nichols 警告称，现行草案未能有效阻止加密公司向用户提供“类利息奖励”，可能导致银行存款大量流失，威胁经济增长与金融稳定。 目前草案由参议员 Angela Alsobrooks 与 Thom Tillis 协商拟定，禁止向用户支付持有稳定币的利息或收益，但允许与真实活动或交易挂钩的奖励，该条款已获 Coinbase 支持。银行业团体则认为相关例外条款存在漏洞，可能被规避，并于 5 月 8 日联名致信委员会主席 Tim Scott 及民主党人 Elizabeth Warren，要求对条款措辞进行技术性修订。

ChainCatcher 消息，Ripple CEO Brad Garlinghouse 表示，未来两周将成为美国加密立法推进的关键窗口期。其指出，若参议院银行委员会未能在近期完成法案审议，法案通过概率将“显著下降”，尤其随着中期选举临近，相关议题可能进一步被政治化。当前，美国正推动首个联邦层面的加密监管框架，涉及 SEC 与 CFTC 之间的监管分工。尽管众议院版本已通过，参议院进展相对缓慢，但近期围绕稳定币收益问题的妥协或为本月推进带来转机。

ChainCatcher 消息，Circle 首席战略官 Dante Disparte 发文回应 Drift Protocol 逾 2.7 亿美元被盗事件。Disparte 表示，Circle 冻结 USDC 仅在依法被强制要求时执行，并非单方面决定，这并非后门，也非算法监控。这体现了在互联网原生金融活动中，法治的体现。 他指出，开放系统面临的核心问题在于法律框架的响应速度滞后于技术发展，协议、钱包、交易所及稳定币发行方应将安全与问责视为共同义务，DeFi 协议可参考传统市场的熔断机制开发链上技术保护手段。 他还呼吁，美国《GENIUS 法案》及《CLARITY 法案》的立法进程应在下一次重大安全事件发生前，将正当程序、财产权及金融隐私保护标准写入法律。

ChainCatcher 消息，据 The Block 报道，Anchorage Digital 与 Chainlink Labs 联合出资支持新成立的政治行动委员会 “区块链领导基金”（Blockchain Leadership Fund），这也是 Anchorage Digital 首次参与 PAC 融资。 该基金计划在中期选举前支持推动数字资产与区块链政策的候选人，并积极参与选民教育。当前美国国会加密立法进程受阻，参议院银行委员会仍在就稳定币奖励监管问题与银行业存在分歧。与此同时，加密倡导组织 Stand With Crypto 也已推出立法者数字资产立场评分系统，为行业备战 2026 年选举持续造势。

ChainCatcher 消息，花旗集团将比特币的 12 个月目标价从 143,000 美元下调至 112,000 美元，将以太坊的 12 个月目标价从 4,304 美元下调至 3,175 美元。该行指出，美国加密立法推进受阻、ETF 资金流入预期下降以及链上活动疲软等因素是本次调整预测的主要原因。当前市场走势仍高度依赖美国监管进展，CLARITY Act 法案虽已在众议院通过，但在参议院推进受阻，立法不确定性仍制约机构资金入场。花旗银行还称，尽管近期 ETF 资金流入仍具韧性，但已将比特币与以太坊的 12 个月资金流入预期分别下调至 100 亿美元与 25 亿美元，不过，花旗表示在乐观情景下，比特币仍然可达 165,000 美元、以太坊 4,488 美元。

ChainCatcher 消息，Solana Policy Institute 总裁 Kristin Smith 近日就《Clarity 法案》立法进展发表看法。她表示，尽管法案因 Coinbase CEO Brian Armstrong 撤资支持及银行业争议面临阻力，但其复杂性决定了立法进程的长期性。当前谈判呈现两大新特征：一是白宫高层直接介入，David Sacks 等总统助手正推动争议解决；二是传统金融机构首次参与协商。参议院银行委员会若能在三四月完成法案审议，将有望赶在七月休会前推进立法，否则下一窗口期将延至秋季。Smith 曾任 Blockchain Association 负责人，主导推动《Genius 法案》通过。她认为，尽管面临 Elizabeth Warren 等反对力量，但 Chuck Schumer 等关键民主党人的支持及特朗普总统的持续施压，正在改变法案的通过概率。周三特朗普在 Truth Social 发文敦促银行业让步后，预测市场对年内通过加密立法的预期已明显上升。

ChainCatcher 消息，据加密记者 Eleanor Terrett 披露，今晨的《加密货币市场结构法案》（即 CLARITY 法案）稳定币收益问题第三次会议规模小于上周，参会代表来自 Coinbase、Ripple、a16z 以及加密行业协会，没有银行代表单独出席，银行业的声音通过行业协会进行传达。 此次会议情况有明显不同：白宫主导了讨论，而不是像之前的会议那样，让加密货币公司和银行主导讨论。白宫加密货币委员会执行主任 Patrick Witt 带来一份草案文本成为讨论焦点。 文本承认了银行上周在“收益和利息禁止原则”文件中提出的担忧，同时明确表示，稳定币相关立法中，加密行业的一个关键目标，闲置稳定币余额赚取收益将被禁止。争论的焦点已缩小到加密公司是否可以提供与特定活动挂钩的稳定币奖励银行的担忧似乎更多地源于竞争压力，而非最初被认为的存款外流担忧。 银行方面的消息人士表示，他们仍在努力争取在草案中加入一项存款外流研究——该研究将考察支付稳定币的增长及其对银行存款的潜在影响。此外，银行业对拟议的反避税条款感到鼓舞，该条款将赋予美国证券交易委员会、财政部和美国商品期货交易委员会权力，强制执行禁止支付闲置余额收益的禁令，并对每次违规行为处以每天 50 万美元的民事罚款。 消息人士称，讨论在月底前落定存在可能，谈判将在未来几天继续进行。

ChainCatcher 消息，据 CoinDesk 报道，英镑稳定币发行商 Agant 首席执行官 Andrew MacKenzie 表示，英国的加密监管框架方向正确，但推进速度不足以支撑该国成为全球数字资产中心的雄心。 MacKenzie 认为，英国政府多次承诺要将伦敦定位为全球加密与数字资产活动中心。然而，全面涵盖稳定币及更广泛加密活动的立法预计要到今年晚些时候才能获得议会批准，正式生效可能要等到 2027 年。 Agant 计划发行名为 GBPA 的稳定币，由英镑全额 1:1 支持。该公司目前已在英国金融行为监管局(FCA)完成注册，表明其意图是面向机构投资者，而非零售加密货币市场。Agant 已将 GBPA 定位为机构支付、结算和代币化资产的基础设施。

ChainCatcher 消息，据 DL News 报道，美国财政部长 Scott Bessent 在接受 CNBC 采访时表示，推进停滞已久的《Clarity 法案》等加密立法将有助于稳定当前疲软的市场并恢复投资者信心。 Bessent 指出，比特币具有波动性历史，但当前的部分波动是“自找的”。他称有一批民主党人希望与共和党合作推进市场结构法案，但部分加密企业一直在阻挠。 他表示，在市场经历历史性波动抛售之际，为《Clarity 法案》提供明确性将给市场带来极大安慰，尽快完成这项工作非常重要。加密货币行业和银行业须在 3 月 1 日前就市场结构法案达成协议。 Bessent 表示，加密及其衍生的区块链、DeFi 领域存在大量创新，应尽快推动法案在春季提交总统签署。

ChainCatcher 消息，据 CoinDesk 报道，摩根大通分析师在最新报告中对加密货币市场持乐观态度，尽管市场经历了大幅回调。分析师认为，机构投资者资金流入和监管明确性将支撑数字资产市场的下一轮上涨。 报告指出，比特币生产成本已下降至约 77,000 美元，尽管目前交易价格约为 66,300 美元，低于这一水平，但该银行认为这种动态最终将自我修正。 同时，比特币相对黄金的吸引力有所提升，因为黄金近期表现优于比特币，但其波动性显著增加。摩根大通预计，美国进一步的加密立法（如《明确性法案》）将为机构参与提供必要的清晰度，从而推动市场复苏。

ChainCatcher 消息，美国证监会（SEC）主席在众议院金融服务委员会作证时表示，将通过“让 IPO 再次伟大”三大举措降低监管负担，包括：以重要性原则精简披露、减少股东大会政治化议题、为上市公司提供诉讼替代机制。他强调，加密资产联邦监管框架“严重滞后”，支持国会通过 CLARITY Act，并与 CFTC 通过“Project Crypto”制定代币分类和链上交易豁免方案。 同时，SEC 正在全面审查并削减 Consolidated Audit Trail（CAT）等系统成本，下调 PCAOB 预算与董事薪酬，并通过跨境执法打击境外操纵与欺诈，重申以保护投资者和提升市场效率为核心任务。

ChainCatcher 消息，据记者 Eleanor Terrett 披露，一名民主党工作人员表示，相关会议讨论氛围“积极”，并称这是“迄今为止最具成效的一次民主党会议”。Chuck Schumer 亦出席会议，强调行业参与的重要性，并呼吁保持立法推进势头、尽快促成法案落地。尽管民主党内部仍对部分条款持有明确诉求，但与会人士普遍认为，这项在数周前一度被视为“濒临搁置”的立法努力，目前“远未结束”，推进前景仍然存在。