美国监管

ChainCatcher 消息，美国众议院筹款委员会以 38 票赞成、5 票反对的结果通过《数字资产税收确定性法案》，为数字资产建立首个联邦税收框架。该法案为税收设定门槛，网络或交易费用不超过 10 美元的加密交易无需纳税，但该豁免不适用于代表他人进行交易的服务提供商，相关条款要到 2027 年 12 月才生效。法案还要求财政部在法案生效后 12 个月内设立数字资产自愿披露计划，符合条件的纳税人可修改此前的申报并结清应缴税款、利息及罚款。法案明确挖矿和质押所得按普通所得征税，同时允许部分投资信托在不影响其税务地位的情况下进行质押。此前版本包含递延确认收入的选择，但该条款已被删除，收入确认时间问题仍未解决。委员会主席、共和党众议员 Jason Smith 称这是委员会的历史性时刻。此次投票发生在参议院《清晰法案》程序性投票失败（49 票对 50 票）的次日，民主党人主要因特朗普的加密利益引发的道德担忧而反对该法案。众议院将休会至 11 月大选之后，法案可能在跛脚鸭会期推进，外界关注焦点转向参议院财政委员会。

ChainCatcher 消息，据彭博社报道，美国监管机构周五发布声明称，公布了一项关于银行第三方风险管理的拟议指引。美联储、货币监理署、联邦存款保险公司和国家信用合作社管理局表示，该提案旨在帮助银行和信用合作社“更好地调整和定制其第三方风险管理实践，以匹配各个第三方关系的风险”。美联储工作人员在一份备忘录中表示，该计划出台之际，银行正越来越多地将部分职能外包并依赖第三方关系，以提高效率并降低成本。该计划将接受公众评论，不具约束力，旨在将机构对此类风险的监管重点放在基于原则的方法上。美联储理事巴尔反对该提案，理由是对“重大金融风险”标准存有担忧。

ChainCatcher 消息，美国财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）在 X 平台发文，强烈敦促参议院在结束八月休会后推进加密货币 Clarity 法案的立法进程。他表示，该法案将阻止“不良行为者”利用重要的数字资产技术，并呼吁各方留在谈判桌上、同意进入程序动议并继续立法进程。贝森特警告称，若未能通过该法案，将向盟友和对手发出令人不安的信号，表明美国不愿引领数字资产的未来，也愿意放弃打击数字资产滥用的国家安全工具。今年 7 月，贝森特曾表示，若想站在“美国例外主义”一边，就必须通过 Clarity 法案，并引用中本聪的言论。Clarity 法案去年已获众议院通过，旨在建立监管框架，明确划分数字资产属于证券、大宗商品还是稳定币的监管归属。该法案今年因银行业游说团体与加密企业在稳定币收益问题上的分歧而陷入停滞，7 月新草案禁止政府官员推广加密货币或从中获利，但部分民主党人仍认为法案存在不足并要求修改。总统特朗普也敦促议员推动该法案通过。

ChainCatcher 消息，Hyperliquid Policy Council（HPC）与 TradeXYZ 联合向美国商品期货交易委员会（CFTC）提交评论信，呼吁将能源类永续合约纳入受监管的美国市场。 文章提到，今年 2 月中东冲突导致原油出口中断、美国期货市场休市期间，境外市场参与者已可通过 Hyperliquid 上的原油挂钩永续合约管理风险敞口，冲突首个周末内约三分之二的价格变动已在链上完成。 CFTC 今年 5 月已批准首批加密资产标的永续合约作为期货在美交易，6 月就能源类永续合约公开征求意见。评论信建议 CFTC 建立技术中立框架评估能源永续合约及 24/7 交易，确认交易所可全天候运营，认可稳定币及代币化抵押品为合格保证金，并允许受监管市场使用链上基础设施完成执行、清算及结算。

ChainCatcher 消息， 据 Bloomberg 报道，知情人士透露，美国负责调查芯片出口管制违规行为的政府部门，目前正系统性审查中国 AI 企业通过合法途径获取英伟达先进芯片的方式，重点关注其在第三国租用算力的行为。此举源于近期中国 AI 企业接连取得技术突破，表明其在美国对华芯片出口限制下，仍具备获取和使用顶级硬件的能力。分析人士认为，此次审查或将推动美国进一步收紧对第三国算力租赁的监管规则，以堵塞现行出口管制的制度漏洞。

ChainCatcher 消息，美国总统 Donald Trump 一年前签署《Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins Act》，即 GENIUS Act，使美国首次启动稳定币联邦监管框架建设。GENIUS Act 要求联邦监管机构制定稳定币治理规则，涵盖发行方储备、治理和运营要求。相关细则仍由美国货币监理署、联邦存款保险公司等机构推进制定。

ChainCatcher 消息，据 The Block 报道，美国监管机构未能在 GENIUS Act 规定的 1 年期限内发布落实美国联邦稳定币框架所需的最终规则。该法案由特朗普于 2025 年 7 月 18 日签署生效，要求 OCC、美联储、FDIC、NCUA、美国财政部及各州稳定币监管机构最迟于 2026 年 7 月 18 日前完成配套规则制定。 截至当地时间 7 月 18 日下午，OCC、FDIC、NCUA 和财政部发布的主要规则方案仍停留在提案阶段，部分涉及美联储及反洗钱监管的规则甚至仍在公开征求意见。报道指出，法案并未规定错过期限将自动顺延，也未暂停相关法定要求或推迟整体框架生效。 其中，OCC 的综合实施提案涵盖储备资产、资本、流动性、托管、风控和报告要求；FDIC 的提案涉及储备、赎回、托管及稳定币储备金的存款保险处理；NCUA 于 2 月和 5 月分别提出牌照及运营风控方案，但后者的意见征集直到截止日前一天才结束，客观上已无法在法定期限前完成正式制定。报道称，这意味着稳定币框架运行所需的部分关键规则至少要在截止日后才能最终落地。

ChainCatcher 消息，据 CNBC 报道，美国预测市场平台 Kalshi 表示，一名提词器操作员因涉嫌交易与美国总统特朗普公开讲话相关的预测合约，正接受美国商品期货交易委员会调查。

ChainCatcher 消息，美国商品期货交易委员会（CFTC）计划阻止芝商所（CME）快速上市全天候（24x7）石油合约的申请，因担忧能源市场尚未准备好应对大量全天候衍生品合约的涌入。 CME 在 6 月表示，计划为一种以 10 桶为单位、与 WTI 原油挂钩的期货合约提供全天候交易，理由是投资者希望「在任何消息传出时」都能管理其头寸。周三，CME 提交了该新产品的自我认证申请，这意味着 CFTC 仅有一天时间进行干预，否则该合约将可上市交易。据知情人士透露，CFTC 计划阻止 CME 的自我认证。 CFTC 主席迈克尔·塞利格近几周已会见了壳牌、维多、英国石油公司和埃克森美孚等能源公司的高管。CME 就同一产品提交的另一份申请（需经过 45 天审查期）仍在监管机构的审议中。

ChainCatcher 消息，芝加哥商品交易所集团首席执行官 Terry Duffy 表示，其对近期获美国监管批准的永续合约非常担忧。Terry Duffy 称，永续合约对机构投资者几乎没有实际用途，却让散户承受过度风险。其对 CFTC 在快速审查后批准首批加密永续合约的决定表示完全不同意，并称已致电 CFTC 主席表达担忧。 Terry Duffy 警告，永续合约和预测市场正引发散户投机狂潮，这可能是一场即将发生的灾难。CFTC 批准的首批永续合约由 Kalshi 上市，多家美国交易所也在讨论推出自己的永续合约。

ChainCatcher 消息，据彭博社报道，芝加哥商品交易所（CME）与纽约证券交易所（NYSE）正向美国监管机构施压，要求对去中心化衍生品交易所 Hyperliquid 实施监管，理由涉及市场操纵及违反制裁担忧。

ChainCatcher 消息，据彭博社报道，美国联邦贸易委员会主席 Andrew Ferguson 向 Visa、万事达卡、PayPal 和 Stripe 等支付公司致函，警告不得基于用户的政治观点或宗教信仰拒绝提供服务。Ferguson 表示，阻止守法个人经营合法业务不符合美国价值观。此举正值特朗普政府关注“去银行化”问题，政府此前已起诉摩根大通及其 CEO Jamie Dimon，指控该行出于政治原因切断特朗普及其企业的服务。特朗普集团也起诉了 Capital One Financial Corp.，指控其存在政治歧视。摩根大通和第一资本均否认相关指控。Stripe 回应称不会基于政治观点限制服务。

ChainCatcher 消息，据福布斯报道，特朗普主导下的美国金融监管机构认为没有必要遵守巴塞尔协议对加密资产的处理方式，而应为代币化资产提供技术中立的监管策略，因此正在绕过巴塞尔协议推动代币化证券发展。目前巴塞尔银行监管委员会对加密资产风险敞口标准极为严格，不合规的金融机构将被施加高达 1250% 的风险权重，但美国联邦存款保险公司（FDIC）、美联储和美国货币监理署（OCC）发布关于代币化证券资本处理的常见问题解答（FAQ）时却采取“美国优先”策略，赋予代币化证券与其非代币化对应物“相同法律权利”的证券应享有同等待遇，纽约证券交易所（NYSE）、高盛、纳斯达克、DTCC、贝莱德、纽约梅隆银行、花旗集团和摩根大通均因此受益，启动了代币化股票、基金和存款的试点项目或平台，未来可能成为这一领域的“最大赢家”。

ChainCatcher 消息，据 CoinDesk 报道，房地产亿万富翁、Starwood Capital Group 创始人 Barry Sternlicht 表示，公司已准备将房地产等现实世界资产（RWA）进行区块链代币化，但由于美国监管限制，目前无法推进相关计划。Starwood 管理资产规模超过 1250 亿美元。 Sternlicht 在 World Liberty Forum 上指出，资产代币化可为房地产等流动性较低的资产创造新的融资方式，并让投资者更便捷地参与投资。他称这项技术是“未来趋势”，并认为其发展阶段甚至早于人工智能。 业内报告显示，德勤预计到 2035 年全球代币化房地产规模可能达到 4 万亿美元，较 2024 年不足 3000 亿美元的规模大幅增长，意味着年复合增长率约 27%。Sternlicht 呼吁监管环境进一步明确，以释放资产上链的潜在空间。

ChainCatcher 消息，据福布斯报道，随着美国监管环境逐步放开，金融科技行业正加速向“持牌银行化转型”。去年信托银行牌照审批明显提速，美国货币监理署（OCC）已批准包括 Circle、Ripple、BitGo、Fidelity Digital Assets 以及 Paxos 在内的 5 家公司获得国家信托银行执照的有条件申请。据悉拥有银行牌照也被视为对冲资本市场波动的重要手段。 业内认为，金融科技公司仅作为传统银行前端渠道的时代正在结束，越来越多数字金融与加密机构开始直接寻求银行牌照，通过吸收受保存款并接入联邦支付体系，加密公司可获得更稳定、低成本的资金来源。

ChainCatcher 消息，据彭博社编辑委员会观点评论，美国加密行业的未来正因监管机构能力薄弱、资源不足而面临被“破坏”的风险。 尽管国会已通过《Genius 法案》并试图通过《Clarity 法案》为数字资产建立法律框架，但监管机构的执行能力令人担忧。稳定币市场的风险高度集中，Tether 和 Circle 占据了超 80% 的市场份额，其兑付危机可能冲击金融稳定，而监管责任却被分散。其中关键监管方货币监理署在 2025 年流失了约四分之一员工，且仍在应对网络攻击影响；CFTC 预算仅为证交会的六分之一，且人员不足；唯一跟踪加密消费者投诉的消费者金融保护局则已被实质性削弱。 评论认为，若由能力不足的机构进行“象征性监管”，可能导致更多投资者在欺诈依然猖獗的环境中蒙受损失，最终适得其反。文章呼吁应为比特币、以太坊等难以归类的数字资产建立新的交易法律框架，并由 SEC 和 CFTC 共同制定规则，确保市场参与者在安全稳健、消费者保护和信息披露等方面符合基本要求。

ChainCatcher 消息，CZ 私人律师 Teresa Goody Guillén 15 日接受 The Pomp Podcast 采访时表示，Binance 仍面临美国 DOJ、CFTC 等多机构限制，美国财政部通过 FinCEN 派驻的监管人员仍在监督其合规情况，即便 Binance 已退出美国市场且无美国客户。 对于 Binance 与特朗普及 World Liberty Financial 之间关系。她指出，媒体将该金融公司称为特朗普企业并无证据，其稳定币在 BSC 发行属公开透明的正常商业行为，并以“用瑞士法郎购买小麦不等于投资或贿赂瑞士政客”为喻，驳斥所谓贿赂总统获得赦免的指控。

ChainCatcher 消息，华尔街券商伯恩斯坦在最新报告中表示，随着美国加密监管框架逐步成型，该国正迈向成为全球加密资本中心的关键阶段。报告指出，《GENIUS 法案》的生效推动了稳定币市场扩张，使美元稳定币总供应量突破 2600 亿美元；预计将于 2025 年底推出的《CLARITY 法案》则将首次明确美国数字资产的市场结构，厘清 SEC 与 CFTC 的监管边界，结束多年的监管不确定性。伯恩斯坦分析师团队称，SEC 主席 Atkins 主导的“加密项目”（Project Crypto）是这一转型的核心，旨在将证券市场与区块链基础设施深度融合，并将大多数加密资产排除在证券法之外，从而允许代币化股票与债券在统一监管体系下流通。报告还指出，美国加密 ETF 资产已达 1600 亿美元，机构投资者占比约四分之一；自 2024 年初以来，加密公司 IPO 融资总额超 40 亿美元，上市加密企业总市值由 800 亿美元增至 3800 亿美元，Coinbase 与 Robinhood 已被纳入标普 500 指数。伯恩斯坦认为，明确的监管路径、机构资本回流及链上金融基础设施的成熟，正推动一个更加可持续的新加密周期形成。

ChainCatcher 消息，美国参议员 Cynthia Lummis（怀俄明州，共和党）致信消费者金融保护局（CFPB）代理局长 Russ Vought，强烈支持开放银行（Open Banking）规则的落实，并敦促监管机构“尽快完成最终版本”，以防止大型银行出于政治动机封锁公众接入数字资产平台及其他金融服务。Lummis 在信中指出，大型银行滥用其金融网关地位，限制其不认同的行业与个人的金融服务获取，包括数字资产企业、枪械制造商、宗教机构甚至总统本人。她强调：“我们不能让加密资产的反对者重写规则、扼杀创新、并推高成本。这只会迫使创业者出海，削弱美国在金融科技领域的领导地位。”开放银行框架最早于 2022 年在拜登政府提出，并于 2024 年敲定，旨在允许用户通过 API 安全地向第三方应用共享金融数据，从而打通银行账户与数字资产平台之间的连接。该规则被视为推动加密采用的重要基础设施。Lummis 表示，“没有开放银行规则，就无法将银行账户安全连接到加密交易所。尤其当部分银行高管，如摩根大通 CEO Jamie Dimon，公开反对数字资产时，用户更需要受到保护。”包括区块链协会（Blockchain Association）和加密创新委员会（Crypto Council for Innovation）在内的多家加密行业组织同日也向 CFPB 发函，呼吁监管机构明确“美国人拥有自己的金融数据，而非大银行”。

ChainCatcher 消息，据《金融时报》报道，纽约金融服务部门（DFS）负责人阿德里安·哈里斯在接受采访时表示，在英美「未来市场」任务小组协议达成后，监管合作下的通行证计划是一个「非常有趣」的机会。哈里斯表示，加密市场的「无国界特性」使得全球监管机构之间的合作和标准统一变得更加重要。美国财政部长斯科特·贝森特和英国财政大臣雷切尔·里夫斯本月早些时候宣布了成立英美「未来市场」任务小组的计划，但未详细说明其重点，该小组将由两国财政部官员主持，与行业高管协商，并在 180 天内提交报告。当被问及这是否能为美英加密货币公司进入对方市场提供便利时，哈里斯表示，她「无法代表华盛顿的决策者谈论合作的可能成果，但我认为通行证计划可能非常有趣」。加密资产行业一直在游说官员们研究美英之间的通行证计划，允许在任一市场获得监管许可的公司在另一市场运营，而无需完整的授权流程。英国加密资产商业委员会执行主任西蒙·詹宁斯表示：“协调的监管，包括数字资产通行证的潜力，将增强投资者保护，降低合规成本，并使跨境市场更具互操作性。”